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政協常委:應允許海外華人保留恢复中國國籍(转)

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    政協常委:應允許海外華人保留恢复中國國籍
    2016-03-14 10:57:29
    多維新聞
    中國人移民到海外,究竟是中國力量的流失,還是中國力量的延展?中國自1950年代以來逐步形成、并在1980年經國籍法確立的單一國籍制度,隨著時代變遷,是否已出現調整的需求?

    据陸媒財新網3月11日報道,針對這一問題,中國政協常委、廣東省僑聯副主席李崴在兩會中提案,建議刪除目前中國國籍法第九條“定居外國的中國公民,自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍”的規定。

    “如何修改國籍法涉及到中國人的自我定義”。李崴認為,目前中國人入籍外國后,即自動喪失中國國籍的規定已不合時宜,應該刪除,讓“中國人”的法律概念覆蓋更為廣泛。現行的《中華人民共和國國籍法》自1980年實施以來,已經超過35年,一直未有修改。該法第九條規定:“定居外國的中國公民,自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍。”

    李崴認為,現行規定造成了几大問題。在該條款下,中國公民取得外籍后,因喪失中國國籍,回國需要申請中國签證,給海外華人回國訪問和長期居留造成極大不便。且該條款不利于人才引進。因為,出國留學并在海外長期工作者,不少是中國建設亟需的人才;其中,那些取得外籍而喪失了中國國籍者,無法方便地回流中國。而那些擁有外國居留權但未入外籍者,如果長期在中國居留,也可能會喪失外國居留權,因此對于回國工作往往心存顧慮,就算回國了也總有“候鳥心態”。


    現行國籍法律法規已經不能滿足中國的對外交往需要(圖源:新華社)

    李崴認為,該條款損害民族凝聚力。他說,很多人取得外籍是出于現實生活的考慮。如果在取得外籍后仍能保持中國國籍,海外華人更能維持與中國的情感紐帶和對中國的認同,并能將其延續到后代。在世界上,大部分國家并不要求入籍移民放棄原國籍;保留中國國籍,也能讓海外移民更為名正言順地為中國爭取利益。

    此外,按該條款,中國公民取得外籍后就喪失中國國籍。如此一來,其在海外將完全不受中國法律約束,在中國國內還可享有國外領事保護。這給西方勢力干涉中國內政提供了借口,不利于維護中國國家安全。按該條款,中國公民是否還具有中國國籍的認定依据,需從屬于西方法律和外國國籍的授予行為。“這相当于將外國法律置于中國法律之上,有損國家尊嚴”,李崴說。

    李崴表示,海外華人是中國現代化進程的重要力量,過去中國也沒有不承認海外華人的國籍。直到20世紀50年代中期,中國政府為了消除一些國家、特别是海外華人數量龐大的國家政治顧慮,才先后與印尼、馬來西亞和泰國以條約或聯合公報的形式,處理当地華人的所謂雙重國籍問題,并原則上不再承認外籍華人的中國國籍。這一政策在1980年的中國國籍法中正式確立。

    但李崴認為,這种做法完全割裂了外籍華人與中國的法律关聯,弱化了他們與祖國的情感紐帶,“尽管原意是消除他國疑慮,但實際結果是放棄了對海外同胞的責任,但卻并未換取他國的真正信任。”
    他呼吁,如今中國和世界形勢已經发生了重大變化,這种“不負責任”的做法早應該摒棄。他還稱,在中國陷入超低生育水平、面臨著嚴峻的人口老齡化形勢的今天,外籍華人理應成為社會发展的貢獻者。“根据各國經驗,適度引進移民有助于緩解人口危機。”李崴說,“吸引海外華裔回國定居遠比讓其他族裔流入更為合理。

    基于上述思考,李崴提交了《有关中國國籍優先的提案》的提案,建議重新審議和修改中國國籍法,刪除 “取得外國國籍的中國公民將自動喪失中國國籍”的相关規定,讓海外華人本人、配偶、父母、祖父母曾擁有中國國籍的,均可自動获得中國國籍;除非本人主動放棄,中國國籍永遠有效。并希望以此彰顯中國主權,維護國家安全,凝聚民族向心力,保障海外華人權益,吸引海外人才。

    同時,李崴在提案中也特别提到,一旦國籍法進行修改后,則“擁有外籍的中國國籍者”在中國境內不得享有選舉、投票、擔任公職等政治權利。此外,仍具有中國國籍者,在入境中國時應使用中國護照。中國政府對其國籍的認定“以中國國籍為優先”,不承認其外國護照的有效性。据此,中國國籍者即使取得外籍,只要未正式放棄中國國籍,在中國境內不得享有外國領事保護。這將使中國政府和法律對相关人員的管理更有保障,有助鞏固國家安全。

    李崴指出,從世界經驗來看,除中國、印度、日本等少數國家外,世界大部分國家,都沒有規定本國公民入外籍之后將自動喪失本國國籍。而中國也是聯合國安理會五個常任理事國中,唯一有這條規定的國家。

    “實際上,目前世界上大部分國家普遍接受多重國籍。”李崴介紹,為了方便公民在海外旅行和經商,如愛爾蘭等國家,甚至還鼓勵本國公民在保留本國國籍的同時取得外籍。此外,以色列、哈薩克斯坦等國也出台法律,鼓勵海外國人自由返回祖籍國,并大量吸引和安置了海外國人。

    相對而言,中國自2004年起,為吸引外籍人士實施的“永久居留證”制度,其門檻過高,受益者年均不過几百人,無法適應目前的對外交往形勢。

    李崴說,中國社會長期以來視人口為負擔,而非貢獻者。但無論從經濟发展、科技進步、國力競爭還是文化傳承來看,一個國家最寶貴的資源就是對其擁有認同感和歸屬感的人民。李崴指出,如何修改國籍法,涉及到中國人的自我定義。“讓‘中國人’的法律概念覆蓋更為寬泛,只會拓展中華民族的影響力,強化中國的國際地位。”

    (高晟 編輯)












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    提案归提案。
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