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解析委内瑞拉罢免总统“攻防战”

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     新华社北京5月5日电  新闻分析:解析委内瑞拉罢免总统“攻防战”
      新华社记者宋洁云
      委内瑞拉反对派2日向全国选举委员会提交了185万个支持启动罢免总统全民公投的签名,对现任总统尼古拉斯·马杜罗展开“罢免攻势”。马杜罗政府则通过最高法院、全国选举委员会和公投监督委员会的合法程序来制约反对派的罢免行动。委内瑞拉朝野正就“罢黜马杜罗”的话题展开激烈“攻防战”。
      委反对派去年年底赢得议会选举后,制定了“2016年变革路线图”,将总统马杜罗提前下台设为“路线图”首要目标。根据委内瑞拉宪法,只有在总统任期过半后才能启动罢免程序。马杜罗2013年就任总统,任期6年。今年4月,马杜罗任期过半,委反对派立即启动罢免程序,势头迅猛。
      目前,委反对派推动对马杜罗的罢免公投存在几个有利因素。
      其一,在宪政机制下进行政治角力成为委内瑞拉朝野共识。委内瑞拉政局曾长期动荡,军人频频干政。在前总统查韦斯执政期间,还曾发生过未遂军事政变。但近年来,委宪政机制逐渐成熟,朝野双方都认可在宪政框架下解决政治问题。委反对派去年在议会选举中获胜,马杜罗承认失败,并在宪法框架内通过任命最高法院法官来制衡反对派控制议会的局面。委内瑞拉军方也已明确表态不会介入国内政局。这就保证了未来委内瑞拉政局的变化将基本在宪政框架下解决,不太可能通过“非常规”手段实现。
      其次,目前委内瑞拉经济严重衰退,通货膨胀居高不下,能源危机迫使政府不得不采取限电措施,加剧了民众对政府的不满情绪。马杜罗的支持率不断下降。反对派认为,目前正是发起罢免公投的最有利时机。
      再次,委反对派寻求以美洲国家组织2001年通过的美洲民主宪章作为罢免公投的后盾。根据美洲民主宪章,如果成员国发生了严重破坏宪政的行为,将被暂停美洲国家组织成员国资格,在地区内遭到孤立。委反对派希望美洲国家组织和地区国家监督公投程序,对马杜罗政府形成制约。
      针对反对派咄咄逼人的攻势,马杜罗政府则见招拆招,采取了一系列应对措施。
      马杜罗任命了以全国选举委员会前主席豪尔赫·罗德里格斯为负责人的监督委员会,对罢免公投的相关程序进行监督,防止在各个环节出现舞弊和造假行为。委政府明确表示,绝不允许反对派玩“双面游戏”。如果反对派在推动罢免公投的同时制造社会动乱和暴力事件,政府将立即叫停公投。
      根据委内瑞拉宪法,明年1月10日是一个关键节点。如果罢免总统的公投在明年1月10日前举行并获得通过,那么马杜罗将立即下台,总统选举必须在其后1个月内举行;如果公投不能赶在明年1月10日前举行,即使马杜罗被罢免,副总统也将接替总统职位,直至2019年马杜罗的原任期结束。
      目前,委反对派正快马加鞭,希望能够促成公投在今年11月或12月举行。而在此期间,只要监督委员会提出疑问并申请展开调查,年内举行公投的可能性就不大。对于执政党而言,只要捱过了明年1月10日这道“坎”,即使马杜罗遭罢免,执政权也仍在手中。
      在委反对派控制议会前,马杜罗政府根据合法程序完成了最高法院的人事布局,使得最高法院成为制约议会的重要力量。最近几个月,委内瑞拉多次出现议会否决政府决定,最高法院再否决议会决定的局面。今年4月,最高法院否决了反对派提出的,将马杜罗的总统任期从6年缩短为4年的修宪提案。预计在未来几个月的政治角力中,最高法院将继续为马杜罗政府助阵。
      此外,尽管民意支持走低,马杜罗仍然拥有近25%的支持率。委政府最近接连采取了提高最低工资,增加食品券发放数额等措施。而且,如果国际油价能在年内反弹,委内瑞拉政府的压力将会大大缓解。
      综上所述,委反对派既想罢免总统又想通过提前选举上台,这种可能性虽然存在,但真正成为现实难度不小,执政党的防守也算是招招到位,并非虚设。

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    从记者招待会上问选举委员会主席今年是否会公投时,主席的笑声断定反对派罢免之路艰难重重,期望委民众力量。
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