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阿根廷的“老有所养”改革

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    新大陆周刊5月27日讯 阿根廷总统马克里27日宣布解决积欠退休者债务和调整养老金报酬的历史性的法律提案,其中包括为65岁以上老年人发放统一养老金,资金漂白和税务豁免等一揽子经济措施,以提振经济活动水平。

    2002年危机期间,阿根廷货币大幅贬值,导致社保基金下降过半,养老金报酬大幅缩水,退休者购买力严重下降,并纷纷起诉社会保障局。尽管最高法院迄今已作出退休者胜诉的

    判决约5万起,在诉案件约25万起。但上届政府始终以各种理由拒绝支付这些积欠债务。
    马克里表示,政府提议通过调整养老金报酬向在最高法院胜诉的退休者支付积欠债务,寻求结束十几年来对退休者的压榨和欺骗。提案建议通过新的资金漂白机制以及通过养老体系可持续保障基金投资所获的流动性收益,向退休者支付重新调整后的养老金报酬。
    如国会通过提案,将对250万遭国家错估养老金报酬的退休者产生影响,从法律通过之日起,他们所获得的养老金报酬将会提高约45%,并将以现金方式追溯收取。新的计算方式将自动适用于未来的退休者。政府将渐进支付这些积欠债务,从年老、患病以及那些生活处境艰难的退休人员开始。对那些已赢得诉讼的退休人员,以现金支付50%的债务,其余在三年内按照调整方案支付。

    对180万未曾提起诉讼的退休者,如果他们与社保局签约申明放弃起诉权,也可按调整后的标准追溯收取养老金报酬。而拒绝接受政府方案的退休者,不能按调整后的养老金标准收取报酬,将继续诉讼程序或开始一次新的诉讼。

    此外,提案拟设立老年人统一养老金,保障所有没有退休资格、无养老金和退休金的65岁以上老人的最低收入,按照现行法律规定,工作未满30年者没有退休资格,预计有6万老人将领取统一养老金,总支出约30亿比索。统一养老金约为最低退休金的80%,目前相当于3967比索,这些老人还将拥有国家退休人员和养老金服务局提供的保险。

    提案拟定在国内居住10年以上的阿根廷人、以及居住时间超过20年的外国人可以领取这一养老金。没有退休资格的60到64岁的妇女,将可领取65岁以上老人的统一养老金。仍在工作者也可以领取这些福利。

    提案提出将允许税收豁免,使那些拥有未申报资金的人可以正常化其税收状态,罚金在5%到15%之间。税收豁免针对的是那些放在银行保险箱中、藏在床垫下以及在国外的资金,这一做法通常被称为资金漂白计划,以便使这些资金能够重新进入金融体系。所有申报资金的税缴将分配给社会保障局。

    提案为漂白资金提供了三种可供选择的方式,分别为特别税,使用申报资金认购债券,以及在国内进行长期投资。低于30.5万比索无需支付任何税收;30.5万到80万比索,需缴纳5%的税收;超过80万,需支付10%的税收。从2017年1月1日开始,税金将上调至15%。

    提案未进入资金漂白计划的人员进行限制,自然人和法人同等待遇。但这一方案免除的仅仅是漂白资金的税收责任,并不免除对资金来源或对与其相关非法活动进行调查的可能性。
    此外,提案拟废除前政府禁止销售社保局可持续保障基金国有股份的禁令,拟用这些资金支付积欠养老金债务。

    此外,政府计划从今年起,将个人财产税起征点从30.5万提高到80万比索,相当于增长了162.2个百分点,此后两年分别上调到至95万和105万比索,到2019年取消这一税种,并拟用遗产税取而代之。

    参与起草提案的官方人士透露,个人财产税改革的另一个根本变化是,重新恢复最低非应课税的概念,也即只对超过上述金额的财产征税。固定税率将会逐步递减,本税收年度为0.75%,2017年0.50%,2018年0.25%。由于反对派对上述提案有抵触,并担忧贩毒集团或非法团伙会利用资金漂白计划洗钱,为获得国会支持,政府强调将归还各省15%的分税款,并声明资金漂白计划符合联合国等国际组织的相关条约和规则。马克里催促国会优先批准这一法律提案,国会将与下周对上述提案进行讨论和修改。一旦国会通过法案,意味着政府未来将需承担一笔巨大的财政支出,初步估计会达到2500亿比索。政府寄望通过资金漂白计划吸纳200亿美元。

    阿根廷政府将包含这一揽子经济措施的法律提案称为 “国家历史性赔偿方案”,并将之视为今年最重要的社会措施,寄望对对悬而未决的退休者诉讼的支付方案,调整两百多万退休人员的养老金报酬,以此构建其社会包容理念的基石,缓解马克里政府近期面对的经济压力和社会冲突。
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    如果委内瑞拉有朝会象阿根廷那样大换血。这是一条可借鉴的经验。
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