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拉美政治变局和中拉关系的挑战

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    [LV.9]以坛为家II

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    编者按:
    近日,戴维教授受邀来中国参加由清华大学主办的第五届世界和平论坛,并为中国学界带来了他的新作《大国抱负:巴西影响全球之路漫漫》(Aspirational Power:Brazil on the Long Road to Global Influence)。7月14日和15日,戴维教授走访了北京大学历史学系、中国现代国际关系研究院、中国社科院拉美研究所。在此期间,戴维教授就委内瑞拉和巴西的局势、中美拉关系、中国南海争端与拉美等问题与中国同行进行了广泛交流。下文是戴维教授与中国拉美学者对话的大致内容:
    【对当前委内瑞拉局势的分析与预判】

    提问者:
    在国际油价骤减的大背景下,委内瑞拉出现社会经济混乱的局面,查韦斯发展模式难以为继。中国国内对此持有两种相反的观点:一种认为委内瑞拉“查韦斯模式”处于暂时危机,当前的混乱局势主要由外部因素引起(油价骤减、美国干预、国内反对派兴起);另一种观点认为:委是拉美民粹主义的典型,即便石油骤升至100美元以上,仍然会失败。对此您个人是怎样的观点?

    戴维:
    我个人认为查韦斯模式不具有可持续性,其目前的状况主要是由结构性因素造成的。目前委内瑞拉经济结构太过于单一,在查韦斯上台之前其国内生产结构还呈现多样化发展,而目前委内瑞拉除了生产石油,90%以上的食品和日用商品都依赖进口。近日,马杜罗政府宣布在“经济紧急状态下”,将国家的供应权力交到国防部长帕德里诺手中。马杜罗政府几乎成为了一个军政府,委内瑞拉石油公司几乎成为了一个军事石油公司。众所周知,军方所管控的政府是危险的、暴力的:在物品分配或价格管控的过程中,出现随意逮捕或射杀民众的可能性极大。另一方面,这样的现实也再次说明,马杜罗缺乏治理国家的能力,也不知道如何巩固自己的地位。在这种情况下,即便是油价有所回升,也救不了委内瑞拉。因此,查韦斯主义政权垮台是迟早的事。美国对委的态度是观望和等待,美国政府没有必要干涉委内瑞拉国内事务。

    提问者:
    当下马杜罗政权仍控制军队、立法权、司法权和许多州的权力,反对派只掌握议会,未来现政权能转败为胜吗?查韦斯派的出路是什么?

    戴维:
    委内瑞拉当前的社会经济局势对任何一个上台的政权来说,都是非常困难的。对查韦斯派而言,当下最好的选择是承认自己国家治理能力的低下,主动放弃执政权,以免后患。我的基本预判是委内瑞拉明年不会举行新的总统选举。查韦斯派在国会选举中的失败,说明了在新的选举中查韦斯派也将必然会以失败告终。但我估计在明年1月或者2月,为了给自己一个台阶下,马杜罗可能会以个人健康问题为由,主动辞去总统职位。查韦斯主义的另一位支持者、委内瑞拉副总统Aristóbulo Istúriz将接任总统。
    那么,接下来查韦斯派会有两条出路:一是“关门主义”,实施如同古巴在上世纪60年代革命胜利后推行的计划经济,实行按需分配,同时仅与部分国家来往,比如中国;二是学习尼加拉瓜的“桑地诺民族解放阵线”,通过选举主动放弃执政权,将当下的问题归咎于马杜罗个人的领导能力。第二条出路是最好的、最和平的选择。待经济形势好转后,随着新的社会、经济、政治问题的出现,委内瑞拉民众也许会因为怀念查韦斯的个人魅力及其领导下的“国家”,在下下次全国大选中支持“重新崛起”的查韦斯派。

    提问者:
    委内瑞拉通过与中国的“石油换贷款”合作模式,已获得超过500亿美元中国贷款。在全球油价跌跌不休、委石油日产量持续下降的情况下,中国对委贷款是否会遭遇违约?如果反对派上台,是否会继续偿还这笔债务?

    戴维:
    当前委内瑞拉经济结构单一,经济收入主要依靠石油出口。马杜罗政府不仅需要依靠石油收入购买委内瑞拉民众所需的生活日常用品,还需要用石油支付国际债务,比如对中国的债务。面对这样的情景,通常情况下拉美的右翼政府会要求先偿还国际债务,以便获取新的贷款和吸引新的投资。但是,委内瑞拉的情况会有所不同。正如当年厄瓜多尔左翼政权代表科雷亚上台时表示的,“前政府欠下的国际债务并没有用于造福厄瓜多尔民众,因此我们不会偿还这些国际债务”。如果查韦斯派继续当政,在油价上涨的情况下,他们可能会支付债务的主体部分,但不再会偿还利息。但是,如果反对派上台了,他们不仅会质疑“石油换贷款”的合法性,而且会表示“马杜罗政府借来的贷款并没有用于委内瑞拉民众,因此我们不会偿还这笔国际债务”。事实上,即便是石油价格有所上涨,也救不了马杜罗政府,因为他不能在短时间内改变委内瑞拉生产结构,同时也不能控制价格以防止恶性通货膨胀的再度发生。

    【巴西政治局势及国际战略】

    提问者:
    巴西参议院投票通过针对总统罗塞夫的弹劾案,罗塞夫被迫停职,副总统特梅尔任代总统,巴西政治动乱暂时告一段落。但与此同时,巴西继续面临着经济衰退、财政恶化和失业增长的严峻局势。在此情况下,罗塞夫还有翻盘的机会吗?

    戴维:
    罗塞夫能翻盘的概率很小。总统弹劾不是一个刑事程序,而是政治程序,因此弹劾带有政治特性。美国前总统比尔·克林顿弹劾案的政治意义就明显大于其法律意义。在议会制国家,政府对议会负责,当议会通过对政府的不信任案时政府就要辞职或是呈请国家元首解散议会,重新选举。在总统制国家,议会不能因为政策上的问题投不信任票迫使总统和政府辞职,但议会拥有弹劾程序。罗塞夫受到弹劾的主要原因是失去了司法机关和巴西民众的支持。巴西法院判决罗塞夫领导的政府在预算会计中存在违法现象,仅仅是开启弹劾程序的借口。而经济的连续下滑则是罗塞夫人心尽失的主要原因。
    在全球经济下行的环境中,巴西经济出现持续衰退,然而罗塞夫政府却没采取恰当的措施来应对这样的衰退。罗塞夫一直对巴西的财政状况比较担忧,但劳工党却始终拒绝采取任何财政整顿的措施,以至于巴西经济每况愈下。因此,巴西民众想要罗塞夫下台。鉴于此,我非常怀疑她能否在未来参议院全体表决中获得足够多的投票。接下来,罗塞夫极有可能因为刑事定罪而再次入狱。
    此外,巴西在政治制度方面也存在较大的问题。巴西宪法制定于民主转型时期(1988年)。当时巴西民众民主意识高涨,为保障自身各方面的权利,过度强调了宪法的实用性,以至于制定了若干详细的宪法条款。也正是因为1988年宪法的实用性,巴西的议会选举实行开放名单的比例代表制,由此导致政党碎片化现象。无论是卢拉、罗塞夫还是特梅尔,必须组成一个政党联盟,才能有效执政。
    当前的特梅尔政府是暂时的,我相信特梅尔也不打算参加下一次总统大选。这也说明,特梅尔政府不会为了竞选总统,而对巴西经济发展做出较大的调整。但事实上,目前巴西经济结构调整迫在眉睫。此外,巴西还需要继续推动区域经济一体化,并以更加积极的姿态融入全球价值链。

    提问者:
    新世纪以来,随着巴西经济总量的不断提升,“巴西崛起”受到国际社会的高度关注。巴西的崛起有着怎样的国际战略?当前巴西的崛起面临哪些挑战?

    戴维:
    巴西是南美最大的国家。无论是在帝国时期还是共和国时期,无论是独裁政权还是民主政权,无论是左翼当政还是右翼当政,巴西始终怀有在世界舞台上扮演重要角色的抱负。巴西追求成为世界强国的抱负可以划分为四个阶段。在这四个阶段,巴西结合不同程度的硬实力与软实力,形成了通往强国之路的三种不同的国际战略。
    第一个阶段是在第一次世界大战前后(1903至1927年)。20世纪初,巴西国内政局稳定。为了扩大自身的国际影响力,巴西开始注重提升自身军事实力,并与新兴的大国美国建立了准同盟关系。1917年,巴西加入了第一次世界大战。
    第二阶段是在第二次世界大战前后(1942至1946年)。在此阶段,巴西进一步巩固了与美国的同盟关系,并通过提供原料和海军基地换取了美国大量的军事和经济援助。巴西努力向大国看齐,并积极发展军事力量的国际战略,由于忽视了自身软实力的发展,在追求强国道路上产生了弊端。比如在1926年,国际联盟接受了第一次世界大战的战败国——德国作为第六个常任理事国,而作为战胜国的巴西却没有获得此席位。为此巴西政府决定退出国联以表抗议,而不是以更加强势的外交手段来维护其利益。鉴于此,巴西在其实现强国抱负的第三阶段对国际战略进行了调整。
    第三阶段是在巴西军政府的经济奇迹时期(1967至1985年)。在此期间,巴美关系开始渐行渐远。巴西开始利用经济增长产生的软实力,加强与第三世界国家的关系,并且推动南美一体化的发展。重视软实力的国际战略在巴西追求强国之路的第四阶段进一步得到巩固。
    第四阶段为1994年卡多佐赢得总统选举至今。在全球层次上, 巴西继续关注全球问题并通过多边舞台来弥补过去偏狭于大国关系的不足,特别是通过巩固与新兴经济体的合作(比如金砖国家)来挑战国际旧秩序。现阶段巴西的崛起不仅受到其国内经济下行和政局动荡的影响,还受到其过度重视“软实力”的国际战略的影响。尽管巴西有着成为一个大国的抱负,其他发展中国家对巴西也有类似的期望,但是由于该国过度重视“软实力”的作用,从而造成自身“硬实力”的缺乏,比如军事实力和经济实力。这也是作为新兴经济体的巴西在当下的“南南合作”中,总是“雷声大雨点小”的原因。

    【当前拉美政治局势与中拉关系】

    提问者:
    近年来,一些拉美国家出现政府更迭和局势动荡,导致拉美政治格局发生了剧变变化。随着拉美政治的右摆,美国是否会重返拉美?中拉关系是否会因此而受到影响?

    戴维:
    我们首先应该明白,同样面对全球经济下行和国内经济危机,为什么有的拉美国家会发生政治危机,而另一些则没有。因为有的国家存在治理能力严重不足的问题。因此,当前拉美政治格局的变化,不是一种意识形态上的转向,而是为应对经济危机在经济发展战略上做出的调整。这说明拉美的政治钟摆可能会向中右倾斜,但拉美政治版图不会出现整体右倾。另外,应该说美国从未离开拉美,即便是在过去左翼政党当政的国家,美国也是其重要的贸易伙伴。美国一直都非常关注拉美国家经济发展战略的调整,比如墨西哥能源改革,但是美国的国际战略重心仍主要在亚洲、欧洲,其次才是拉丁美洲和非洲。随着中国经济增速放缓和拉美经济发展形势恶化,中拉关系正步入一个困难时期。

    提问者:
    相对于非洲国家和亚洲国家,官方表态支持中国南海立场的拉美国家,除了委内瑞拉政府、厄瓜多尔一位部长和乌拉圭一位议员以外,公开站出来支持中国的屈指可数,为什么会出现这样的现象?为什么绝大多数拉美国家保持沉黙?

    戴维:
    在菲律宾南海仲裁案仲裁庭做出裁决后,绝大多数拉美国家没有公开支持中国的原因有两个:一是南海距离拉美大陆太远,拉美国家有一种事不关己的心态;二是拉美历史上的海洋边界争端遗留问题较多,拉美国家自身就是诉诸国际法院解决海洋争端的提倡者,以及仲裁结果的支持者。
    戴维·马拉斯(David R.Mares)是美国最著名的拉美问题专家之一。1982年毕业于哈佛大学获博士学位,师从于该校在国际拉美研究领域享有极高盛誉的豪尔赫·多明格斯(Jorge I. Domínguez)教授。现为美国加州大学圣迭戈分校政治学教授,该校伊比利亚和拉美研究中心主任,兼任墨西哥学院教授和研究员。戴维的研究领域涉及拉美地区政治、经济、军事与国防、毒品与犯罪、区域能源一体化等问题,目前已公开出版7部专著,包括《透视国际市场》、《暴力和平:拉美军事化的利益议价》、《拉丁美洲与和平幻象》、《从冷战时期来:新世纪的美国-智利关系》(合著)、《军民关系:构建拉美、南亚和中欧的民主与地区安全》(主编)等。
    戴维教授是中国拉美学界的老朋友,自1988年以来曾多次访华,与中国社科院拉丁美洲研究所张森根研究员保持了近30年的个人友谊。戴维教授所在的美国加州大学圣迭戈分校伊比利亚和拉美研究中心,曾接待过近15名来自北京大学、清华大学、南京大学、新华社、中国社会科学院拉美研究所等高校和科研机构的中国访问学者和交换学生。这些中国学者和学生回囯后都成了中国拉美研究队伍中的骨干人材,活跃在科研、教育等专业岗位上。【信息整理/张芯瑜,中国社会科学院研究生院拉美研究系博士生、中拉青年学术共同体(CECLA)研究员。】
    注  :  文章均来自网络



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