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[天下杂谈] 巴西新总统要“卖油换钱”?

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    今夏,里约呈现了一场奥运狂欢盛宴,也上演了一台政权跌宕大戏。8月31日,长达9个月的总统弹劾案尘埃落定:巴西历史上首位女总统罗塞夫被罢免,副总统特梅尔接任。经济衰退、失业增加、通胀上升、债台高筑、政治危机、贪腐泛滥——如何收拾巴西经济的烂摊子,特梅尔打起了出售盐下油资产的主意。


                                   
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    没落的“铁娘子”

                                   
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    当地时间8月31日下午1时35分,巴西国会参议院举行全会表决,81名议员以61票赞成、20票反对的投票结果,通过了罗塞夫的弹劾案,判定已于5月12日被停职的罗塞夫犯有“渎职罪”,并罢免了其总统的职务。

    弹劾报告指出,政府在财政出现入不敷出的情况下,要求国营银行为其代为垫款,这就事实上构成了贷款行为。而法律规定,政府举债必须事先获得国会批准。作为国家元首与政府首脑,罗塞夫本人犯有“渎职罪”。

    另有分析指出,罗塞夫遭到弹劾的深层次原因是巴西民众对经济连年衰退、生活水平下降、腐败日益严重感到不满。

    弹劾结果公布后,有“铁娘子”之称的罗塞夫将参议院罢免她的表决斥责为“国会政变”,并且誓言她所在的工人党将卷土重来。罗塞夫的律师、巴西前司法部长卡多佐在参院表决后宣布,罗塞夫将上诉最高法院。

    事实上,罗塞夫卷土重来的可能性还是有的。巴西宪法规定,总统因弹劾被罢免后,将同时被剥夺政治权利8年。然而巴西参议院8月31日对剥夺罗塞夫政治权利的投票结果为42票赞成、36票反对、3票弃权,罗塞夫的政治权利得以保留,这意味着她的政治生涯还没有结束。

    路透社表示,弹劾罗塞夫不仅仅是提前结束一任总统任期,而是对巴西左翼执政党的一个沉重打击,其后果甚至影响拉美政治版图。弹劾表决当天,以贫困人口和工会组织为主的人群进行了抗议活动,巴西最大城市圣保罗反对弹劾总统的人群与警察发生激烈冲突。



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    新人“转正”

                                   
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    在8月31日弹劾结果公布后,代总统特梅尔正式接任总统一职,并在内阁会议上发表声明称,在未来2年零4个月的任期中,内阁各部必须“各司其职”,把巴西从政治、经济危机中解救出来,但这是一项艰巨任务。

    现年76岁的特梅尔出生于巴西最大城市圣保罗,是黎巴嫩移民后代。1974年获得圣保罗天主教大学法律博士学位,2001年担任巴西民主运动党主席。特梅尔曾3次当选为巴西众议院议长。2010年,特梅尔作为罗塞夫的搭档参加大选并获胜,2011年1月就任副总统。2014年,特梅尔与罗塞夫再度联手竞选,并成功连任。2015年底,特梅尔与罗塞夫“决裂”,随后站在反对派的阵营支持弹劾罗塞夫。2016年3月,特梅尔携其党派退出了联合政府,并与反对党结盟。

    不过,特梅尔“上位”后的总统宝座并不好坐。从民意支持率上看,特梅尔的支持率只有13%左右,并没有比罗塞夫的10%好多少。另外,特梅尔也曾被指控参与财政造假和涉嫌巴西石油腐败案,他的多名政府阁员都被曝出贪腐丑闻。

    一些巴西媒体和专家认为,在弹劾案终结后,巴西将进入一个“新时代”。但特梅尔的执政将面临一些不稳定因素,能否重振经济、实行改革,将是检验他执政能力的“试金石”。

    有分析称,特梅尔推动巴西经济复苏的思路是,恢复健康的宏观经济环境,以此提升市场信心并促进私人投资,增加就业,同时实现财政平衡。在他的方案中,法定退休年龄将被推迟,社会福利将被削减,并将严格限制发行新国债。

    巴西国立行政管理学院教授若泽·帕格努萨特认为,特梅尔就任代总统后,其经济政策可圈可点,巴西经济正在一步步走出谷底。市场普遍认为,特梅尔正式成为总统后,巴西经济复苏将会加速。因为商界对特梅尔及其经济团队寄予厚望,大量资本期待着投入基础设施建设,这将带动就业,刺激消费。

    不过,巴西《环球报》指出,特梅尔提出的改革社会福利、劳工政策和税务制度等任务,没有一项是容易的。如果操作失当,不仅将失去中产阶级的支持,而且很容易得罪工会组织。

    巴西智库瓦加斯基金会经济学家罗尼·林斯指出,正式成为总统后,特梅尔可以名正言顺地在国际上宣传巴西,为巴西争取更多外国投资,恢复国际金融市场对巴西的信任,提升巴西主权评级。特梅尔还以巴西正式总统身份参加中国杭州G20峰会,这也是他首次亮相国际舞台。

    否认出售盐下油

    巴西现在最缺的就是“钱”,而最能让巴西赚钱的就是油气资源。

    油价网8月31日报道称,巴西石油产区正在考虑向油气公司征收勘探和生产税,旨在增加财政收入,应对油价低迷的困境。这并不是一个新的想法:2015年,里约市曾为环境保护征收税费,每桶油当量0.84美元。随后雪佛龙、壳牌等国际巨头将里约政府告上法庭,在没有得到判决前终止了缴费。

    罗塞夫8月31日在参议院爆料,特梅尔政府正在寻求私有化巴西盐下油储量,企图破坏罗塞夫政府的成就,保护当地“特权阶级的利益”。

    特梅尔方面立即否认了关于私有化巴西盐下油资源的说法,驳斥这是罗塞夫的“诬告”。

    然而罗塞夫此番言论并未空穴来风。在特梅尔就任后,任命巴西前矿业和能源部长佩德罗·帕罗蒂出任巴西国油新董事长。7月,巴西国油表示,将以25亿美元把盐下BMs8区块66%的股份出售给挪威国油,巴西国油将不再独占盐下资源。帕罗蒂也热切地表现出希望更多石油公司参与巴西丰富的盐下资源开发。

    毫无疑问,特梅尔借此为巴西国油筹集资金也在情理之中。巴西国油2016年第二季度财报显示,第二季度净利润较去年同期的5.31亿雷亚尔减少30%,至3.7亿雷亚尔;净销售额同比减少11%。

    另据巴西国油相关人士日前透露,公司再度向中国金融机构寻求30亿美元贷款。其中,20亿美元将同中国进出口银行进行协商,另外10亿美元将在同中国工银租赁公司的旧合同中补充。

    还有一种传言说,特梅尔上台后欲私有化巴西国油,石油工人甚至举行罢工反对特梅尔执政。不过,帕罗蒂在7月18日巴西媒体采访时明确指出,巴西政府没有任何私有化巴西国油的计划,巴西政府仍在决定是否出售其在几个部门的控股。“我不认为巴西社会已成熟到足以讨论私有化的程度。”

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